Краткий обзор существующих концепций организации городских пассажирских перевозок

I. Немного истории.
Как известно, развитие городов шло по двум основным путям, которые можно условно назвать «Европейским» и «Американским».

Основа европейского города — BURGE – городской налог (отсюда «Буржуазия» - те, кто в состоянии оплатить городской налог). В современном европейском городе его роль выполняют налоги на недвижимость и землю. За оплаченный BURGE горожанин получал определенные социальные и политические права: право на независимость от феодалов, право за полицейскую защиту, право на использование инфраструктуры города и т. п.
Транспортное обслуживание в «европейском» городе также исторически сформировалось «Для Буржуа», т. е. Заказчиком услуг выступает ГОРОД в лице его уполномоченного органа, а горожане пользуются услугами, платя за них ГОРОДУ (80% в виде налогов и 20% в виде провозной платы).

«Американский» город формировался на принципе: «Соблюдай правила и Плати только за потребленное». т. е. Мэрия только формирует «правила игры» для поставщиков услуг, а уж горожане сами решают, какие услуги им использовать/оплачивать.

«Советский» город — каким до настоящего времени являются большинство украинских городов — это вообще полная астилистика, показавшая свою абсолютную неэффективность и малую жизнеспособность, сохраняющуюся скорее по инерции.

II. Основные черты систем.

– «Европейская»:

* Заказчиком перевозок выступает муниципалитет.  Оплачивает перевозки муниципалитет.

* Основная мотивация заказчика - привлечь в город как можно больше прямых или косвенных плательщиков городских налогов и сборов за счет предоставления муниципальных услуг.
* Получателем провозной платы является муниципалитет. Муниципалитет определяет политику дифференциации провозной платы для жителей (социальные льготы, проездные билеты) и приезжих.

* Маршрутная сеть определяется и утверждается группой чиновников.
* Подрядчиком перевозок выступают, как правило, муниципальные и коммунальные предприятия.
* Транспортные средства находятся, как правило,  в коммунальной собственности.
* Непосредственный исполнитель перевозок нанят предприятием по трудовому договору с оплатой повременно или за пройденный пробег.
* Инфраструктура обеспечения находится в коммунальной собственности.
* Контроль за работой непосредственных перевозчиков и и её оценку/оплату производит группа чиновников.
* Поддержка инфраструктуры производится за счет городского бюджета.

– «Американская»:

* Заказчиком перевозок выступает пассажир.
* Мотивация заказчика - доехать быстро и комфортно.

* Исполнителем перевозок является частный перевозчик или частная компания. (За исключением метрополитенов).

* Получателем провозной платы является непосредственный перевозчик.
* Транспортные средства находятся в собственности (распоряжении/аренде/лизинге) у перевозчика.
* Маршрутная сеть определяется перевозчиками по согласованию с муниципалитетом.
* Непосредственный исполнитель перевозок является самозанятым или нанят
частным предприятием по трудовому договору.
* Инфраструктура обеспечения (остановочные пункты, технические службы и т. п.)
находится в частной собственности. Перевозчик платит за использование
инфраструктуры владельцам/распорядителям объектов инфраструктуры.

* Распорядители объектов инфраструктуры платят городу аренду за используемую землю.

* Перевозчики платят городу за использование городской собственности (проезжая часть и парковки).
* Контроль за работой и её оценку/оплату производит пассажир.
* Муниципалитет определяет правила оказания услуг и является первичным
арбитром в спорных ситуациях.

– «Модернизированная Американская» (турецкая, израильская...):
* Исполнителем перевозок является кооператив непосредственных перевозчиков.
* Транспортные средства находятся в частной или кооперативной собственности.
* Непосредственный исполнитель является самозанятым.
* Остальное, как в Американской.

III. Лирика :)

Так уж исторически сложилось, что мне удалось немного пожить-поучиться- поработать в американской среде. Может, это и накладывает отпечаток на попытки объективного сравнения этой системы с европейской, но мне именно американская система функционирования городского хозяйства кажется наиболее приемлемой для пост-советских городов. Именно тем, что она формирует широкий класс зарабатывающих самостоятельно людей.
К слову сказать, именно в американском направлении и сложилась в своей основе транспортная инфраструктура Львова, Хмельницкого и многих других украинских городов. А именно: наличие большого количества мелких перевозчиков, каждый из которых уже имеет лицензию на перевозки и собственный или наемный транспорт.
Единственное, что мешает системе окончательно «американизироваться» - это советские пережитки в виде «блоков», т. е. коррупционно-обусловленных препятствий к установлению справедливых и экономически обоснованных «Правил игры».
С моей точки зрения, сейчас гораздо проще будет устранить эти препятствия, и построить систему по частнопредпринимательскому принципу, чем полностью всё ломать и искать пути внедрения европейской, «социальной» модели.

В качестве примера, в полуторамиллионной Уфе уже 5 лет нет "государственных" автобусов, в более чем миллионной Казани - тоже... не говоря уж о 300-тысячных Калуге и Архангельске.... И все "маршрутки" возят недорого (ибо конкуренция), быстро (ибо маршруты просчитаны самими перевозчиками), и качественно (ибо рейтинг)...

Но об этом чуть позже.

Автор: Владимир Челышев, 

Финансовый директор ООО "МСС Україна"