Краткий обзор существующих концепций организации городских пассажирских перевозок

Краткий обзор существующих концепций организации городских пассажирских перевозок

I. Немного истории.
Как известно, развитие городов шло по двум основным путям, которые можно условно назвать «Европейским» и «Американским».


Основа европейского города — BURGE – городской налог (отсюда «Буржуазия» - те, кто в состоянии оплатить городской налог). В современном европейском городе его роль выполняют налоги на недвижимость и землю. За оплаченный BURGE горожанин получал определенные социальные и политические права: право на независимость от феодалов, право за полицейскую защиту, право на использование инфраструктуры города и т. п.
Транспортное обслуживание в «европейском» городе также исторически сформировалось «Для Буржуа», т. е. Заказчиком услуг выступает ГОРОД в лице его уполномоченного органа, а горожане пользуются услугами, платя за них ГОРОДУ (80% в виде налогов и 20% в виде провозной платы).

«Американский» город формировался на принципе: «Соблюдай правила и Плати только за потребленное». т. е. Мэрия только формирует «правила игры» для поставщиков услуг, а уж горожане сами решают, какие услуги им использовать/оплачивать.

«Советский» город — каким до настоящего времени являются большинство украинских городов — это вообще полная астилистика, показавшая свою абсолютную неэффективность и малую жизнеспособность, сохраняющуюся скорее по инерции.

II. Основные черты систем.


– «Европейская»:


* Заказчиком перевозок выступает муниципалитет.  Оплачивает перевозки муниципалитет.

* Основная мотивация заказчика - привлечь в город как можно больше прямых или косвенных плательщиков городских налогов и сборов за счет предоставления муниципальных услуг.
* Получателем провозной платы является муниципалитет. Муниципалитет определяет политику дифференциации провозной платы для жителей (социальные льготы, проездные билеты) и приезжих.

* Маршрутная сеть определяется и утверждается группой чиновников.
* Подрядчиком перевозок выступают, как правило, муниципальные и коммунальные предприятия.
* Транспортные средства находятся, как правило,  в коммунальной собственности.
* Непосредственный исполнитель перевозок нанят предприятием по трудовому договору с оплатой повременно или за пройденный пробег.
* Инфраструктура обеспечения находится в коммунальной собственности.
* Контроль за работой непосредственных перевозчиков и и её оценку/оплату производит группа чиновников.
* Поддержка инфраструктуры производится за счет городского бюджета.

– «Американская»:

* Заказчиком перевозок выступает пассажир.
* Мотивация заказчика - доехать быстро и комфортно.

* Исполнителем перевозок является частный перевозчик или частная компания. (За исключением метрополитенов).

* Получателем провозной платы является непосредственный перевозчик.
* Транспортные средства находятся в собственности (распоряжении/аренде/лизинге) у перевозчика.
* Маршрутная сеть определяется перевозчиками по согласованию с муниципалитетом.
* Непосредственный исполнитель перевозок является самозанятым или нанят
частным предприятием по трудовому договору.
* Инфраструктура обеспечения (остановочные пункты, технические службы и т. п.)
находится в частной собственности. Перевозчик платит за использование
инфраструктуры владельцам/распорядителям объектов инфраструктуры.

* Распорядители объектов инфраструктуры платят городу аренду за используемую землю.

* Перевозчики платят городу за использование городской собственности (проезжая часть и парковки).
* Контроль за работой и её оценку/оплату производит пассажир.
* Муниципалитет определяет правила оказания услуг и является первичным
арбитром в спорных ситуациях.


– «Модернизированная Американская» (турецкая, израильская...):
* Исполнителем перевозок является кооператив непосредственных перевозчиков.
* Транспортные средства находятся в частной или кооперативной собственности.
* Непосредственный исполнитель является самозанятым.
* Остальное, как в Американской.

III. Лирика :)


Так уж исторически сложилось, что мне удалось немного пожить-поучиться- поработать в американской среде. Может, это и накладывает отпечаток на попытки объективного сравнения этой системы с европейской, но мне именно американская система функционирования городского хозяйства кажется наиболее приемлемой для пост-советских городов. Именно тем, что она формирует широкий класс зарабатывающих самостоятельно людей.
К слову сказать, именно в американском направлении и сложилась в своей основе транспортная инфраструктура Львова, Хмельницкого и многих других украинских городов. А именно: наличие большого количества мелких перевозчиков, каждый из которых уже имеет лицензию на перевозки и собственный или наемный транспорт.
Единственное, что мешает системе окончательно «американизироваться» - это советские пережитки в виде «блоков», т. е. коррупционно-обусловленных препятствий к установлению справедливых и экономически обоснованных «Правил игры».
С моей точки зрения, сейчас гораздо проще будет устранить эти препятствия, и построить систему по частнопредпринимательскому принципу, чем полностью всё ломать и искать пути внедрения европейской, «социальной» модели.


В качестве примера, в полуторамиллионной Уфе уже 5 лет нет "государственных" автобусов, в более чем миллионной Казани - тоже... не говоря уж о 300-тысячных Калуге и Архангельске.... И все "маршрутки" возят недорого (ибо конкуренция), быстро (ибо маршруты просчитаны самими перевозчиками), и качественно (ибо рейтинг)...

Но об этом чуть позже.

 

VC

Автор: Владимир Челышев, 

Финансовый директор ООО "МСС Україна" 

вгору

При повному або частковому відтворенні матеріалів пряме гіперпосилання на www.vcrti.com.ua обов'язкове! Сайт є Засобом масової інформації відповідно до діючого законодавства. 

Підписатся на оновлення

Всі матеріали опубліковані в категорії "Блог" є особистими думками авторів і не є офіційними позиціями Всеукраїнського центру реформ транспортної інфрастркуткури. Всі матеріали опубліковані в категорії "Від редакції" є офіційною позицією Всеукраїнського центру реформ транспортної інфраструктури.

×

Читайте нас у Telegram!

Дізнавайтесь про події у сфері транспорту та інфраструктури одним із перших.

icon128 2x